Трудовая книжка является одним из важнейших документов гражданина Российской Федерации, практически наравне с паспортом, поскольку в ней собрана вся информация о трудовой деятельности и стаже человека. Без этого документа нельзя официально устроиться на работу, достаточно сложно оформить заграничный паспорт. В век высоких технологий многим бумажная трудовая книжка кажется необязательным документом, который должен иметь человек, работающий в России. При этом предлагается все сведения перенести в единый российский онлайн реестр, который в дальнейшем могли бы использовать работодатели при поиске кандидатов на должности, а так же при оформлении сотрудников в компании.
Подобный реестр уже существует с 1 января 1997 года в Пенсионном Фонде РФ. Следовательно, все сведения о стаже работы по найму всех категорий граждан есть, начиная с этой даты. Можно было бы перенести в него все сведения из нынешних бумажных трудовых книжек для каждого гражданина, и позволять пользоваться этим реестром наравне с онлайн ресурсами по подбору кадров наподобие e-xecutive.ru, hh.ru, job.ru и т.п., только в более крупном масштабе. На первый взгляд имеются только плюсы, такие как решение вопроса потери трудовых книжек и многие-многие другие. Сторонников идеи отмены трудовых книжек становится все больше. Но, как известно, без минусов не обойтись.
Давайте изучим историю возникновения и развития трудовых книжек, их изначальные функции, чтобы понимать, почему и для каких целей они были введены.
Изобретение комиссаров, доработанное Сталиным и Гитлером
После революции 1917 года, когда были провозглашены новые отношения между бессословными, нечиновными гражданами и государственной властью, существовала потребность в формировании институтов, регламентирующих формы труда и его оплаты. Немного позднее появления Конституции РСФСР был оформлен акт, закрепляющий право граждан на труд. Это стало первым опытом оформления трудовых отношений новой формы государственности. Первые трудовые книжки были введены декретом от 5 октября 1918 года «О трудовых книжках для нетрудящихся». Они выдавались взамен паспортов, которые отменила Советская власть и были еще одной формой классовой борьбы против буржуазии. Ее обладатели из так называемых «паразитических слоев» — бывшие помещики, офицеры и прочие – должны были по указанию местных советов выходить на общественные работы: очистка улиц от снега и грязи, заготовка дров и прочее, чтобы получить заветную карточку. А если работы не было, нужно было раз в месяц отмечаться в милиции. В декабре 1918 года Народный Комиссариат Труда утвердил статус и внешний вид трудовой книжки. Помимо записей об исполнении гражданами общественных работ и повинностей в книжку должны были быть включены следующие сведения: имя, фамилия, отчество и дата рождения владельца, название и адрес профсоюза, к которому он принадлежит, а так же категорию, которую присваивали при зачислении на работу расценочными комиссиями профсоюзов. 25 июня 1919 года Всероссийский центральный исполнительный комитет издал «Декрет о введении трудовые книжек в городе Москве и Петрограде», в котором устанавливался возраст, с которого граждане могли начинать трудовую деятельность – с 16 лет. Эксплуатация детей младшего возраста объявлялась вне закона. На первой странице обновленной трудовой книжки было напоминание «Не трудящийся, да не ест». Документ с такой надписью был даже у Владимира Ленина. Но в ноябре 1922 году законодательные положения этого декрета утратили силу, в 1923 году трудовые книжки утратили свою силу и на смену им вновь пришли удостоверения личности.
В сентябре 1926 года Совнарком ввел «трудовые списки» для учета советских служащих, на основе которых выдавались справки о стаже работников. В них фиксировались национальность работника, партийность, социальное положение и воинский учет. В январе 1939 года Иосиф Сталин вводит трудовые книжки единого образца для рабочих и служащих всех государственных и кооперативных предприятий и учреждений. У одного человека должна быть только одна трудовая книжка. Их получали все, кто проработал 5 дней. С тех пор укоренилось понятие официальной работы. Сталин хотел, чтобы люди были «прикреплены» к основному месту работы и предотвратить переход рабочего с одного завода на другой в поисках лучших условий. Именно поэтому в то время люди посвящали полжизни работе на одном заводе, а после распада СССР просто не знали, куда себя «деть». Последнюю версию трудовой книжки, какую мы знаем сегодня, Иосиф Сталин позаимствовал у Адольфа Гитлера, который ввел их на пять лет ранее. Между ними было только одно различие – в наших трудовых обязательно указывалась причина увольнения с работы.
20 декабря 1938 года было принято постановление «О введении трудовых книжек». Таким образом, начиная с 15 января 1939 года, использовалась новая трудовая книжка, а чуть позднее, в 1940 году были введены вкладыши в трудовую книжку. В июле 1958 года была разработана и введена инструкция, в которой регламентировались порядок заполнения, хранения, учета и выдачи работникам трудовых книжек. До 1970 года эта инструкция много раз переиздавалась, эти изменения коснулись даже принятий новых законов и положений в трудовом законодательстве. Утвержденная форма просуществовала до 1973 года. После этого вплоть до 1990 года имели место дополнения и изменения инструкции в целях улучшения и повышения воспитательного значения трудовой книжки.
Бумажный анахронизм цифровой эпохи
В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2003 года «О трудовых книжках», утвержденное постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 10 октября 2003 года «Об утверждении инструкции по заполнению трудовых книжек». Эти законодательные акты зарегистрированы Министерством юстиции РФ 11 ноября 2003 года.
Действительны и не требуют замены сейчас все три образца трудовых книжек – 1938, 1973 и 2003 годов. При поступлении на работу, для заключения трудового договора работник должен предоставить ее наряду со всеми остальными необходимыми документами, такими как паспорт, документы об образовании и прочее. А если человек принимается на работу впервые, то трудовую книжку должен предоставить работодатель, предварительно взяв с работника плату за выдачу бланка трудовой книжки и вкладыша. После увольнения книжку обязаны вернуть ее владельцу.
Бумажный вариант трудовой книжки был разработан и принят в то время, когда кипы бумаг лежали в столах и на полках шкафов в офисах, а компьютеры не были такой повседневной необходимостью, как сейчас. И слова Билла Гейтса о том, что скоро компьютеры будут присутствовать в каждом доме, не принимались всерьез, а то и высмеивались. Ведь мало кто понимал, что эдакую «бандуру», занимающую целую комнату, в итоге смогут превратить сначала в настольные компьютеры, ноутбуки, а потом и тонкие планшеты, умещающиеся в дамской сумке. И все документы можно будет хранить не в бумажном варианте, а в килобайтном, на вместительных, мощных серверах.
Уже сейчас в России действуют порталы государственных услуг, зарегистрировавшись на которых, любой гражданин РФ может оформить себе внутренний и заграничный паспорт, оплатить коммунальные услуги, автомобильные штрафы и прочее через интернет, не выходя из дома, избегая вечных очередей и путаницы в государственных учреждениях. Данные из паспортов и водительских удостоверений всех граждан России уже присутствуют в сети, хотя и доступны только государственным органам. Любой человек, владеющий дебетовой или кредитной карточкой любого банка, может совершать покупки через интернет и самостоятельно контролировать свои расходы через системы интернет-банкинга. Передовые технологии позволяют установить сверхсильную защиту баз данных от хакеров и мошенников. Так почему бы не следовать в ногу со временем и не перенести данные из всех трудовых книжек в единый общероссийский электронный реестр, а затем и полностью отказаться от бумажного варианта?
Сторонники проекта отмены трудовых книжек, возникшего в Министерстве здравоохранения и социального развития, говорят о том, что в большинстве других стран никто от руки никуда не вносит записи о трудовом стаже человека, и использует отлаженные компьютерные системы. Из минусов они отмечают только то, что планируемый отказ от бумажных трудовых книжек спровоцирует ситуацию, в которой специалисты с большим стажем работы будут приравнены в правах к «бездарям», которым проще жить за чужой счет. Но ведь если у каждого человека будет своя собственная электронная карточка, в которой будет указано, сколько и где он проработал, то, по сути, электронный вариант трудовых книжек в сети интернет станет тем же, что и бумажный, только будет лучше защищен. В итоге «бездари» даже получат стимул к работе. Ведь некоторые компании предпочитают брать к себе на работу молодых специалистов без опыта работы, чтобы в дальнейшем обучить его работать по той схеме, по которой им выгодно.